南通市经济学会秘书处编 　　　总第32期
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探究重大问题 酝酿发展思路

--市计委和市经济学会联合举办"十一五"规划专家咨询会

　　研究探讨"十一五"期间需要着力解决的重大问题，是理清发展思路、增强"十一五"规划的针对性、指导性和可操作性的重要前提和举措。在深入开展前期课题研究的基础上，根据落实科学发展观的总体要求，结合南通跨越发展的实际，以"突出性、长远性、全面性"为衡量标准，市计委初步提出了"十一五"期间需要重点解决的五大问题，即富民安民问题、推进新型工业化问题、加快城市化进程问题、加强生态环境建设问题和加速培育沿海新的经济增长极问题。

　　为了提高规划工作的民主性和科学性，8月25日、26日和31日，市计委与市经济学会分批邀请市委、市人大、市政协有关人员，市经贸委、科技局、规划局、市社科联等部门和市委党校、南通大学等院校的20多名领导、专家进行咨询座谈，就上述五大问题能否作为"十一五"期间我市要着力解决的重大问题以及如何解决（基本途径及举措），充分听取专家意见。会上，各位领导和专家畅所欲言，踊跃献策，体现了对南通市"十一五"发展的高度责任感。

　　与会者认为，与以往编制五年计划相比较，市计委这次编制"十一五"规划注重突出重点问题，是一个创新；所提出的五大问题具有战略性和紧迫性，把握得比较准确，与党的十六大精神，与全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，与南通跨越发展的客观实际是相符合的。 　　对于如何解决这些重大问题，与会领导和专家从不同的角度提出了自己的见解。关于富民安民问题，与会者认为，富民安民是贯彻"三个代表"重要思想和以人为本的科学发展观的重要体现，关注民生、争取民心意义重大而紧迫。要在逐步提高城镇居民收入的同时，着力突破富民的难点--增加农民收入。为此，要大力发展三资（工商资本、外资、民资）农业和项目农业，着力提高农业生产的标准化、特色化和产业化水平。要广开农产品销售渠道，发展专业化、规范化的农产品批发市场；面向上海，开拓国际市场，把农副产品的销售作为接轨上海的重点。要不断提高农民的组织化程度，加快发展专业合作经济组织，加快农村劳动力转移。就业是民生之本，要坚持就业优先原则，切实解决大中专毕业生、失地农民的就业；要采取得力措施解决医疗、教育、商品房价格过高等百姓反响强烈、难以承受的突出问题，着力巩固和提高以医疗、养老、失业保险为核心的社会保障水平。 　　关于推进新型工业化，与会领导和专家普遍认为，这是"十一五"期间南通实现跨越发展的关键。要根据南通特点，加快新型制造业高地建设，以高新技术、信息化带动传统产业升级，多渠道增加科技投入，加快技术创新，开发自主知识产权，增强核心竞争力；运用规划、政策等手段，引导和推动产业向园区集中，加快产业集聚，提高产业集中度，放大规模效应；推进工业结构调整，加快发展石化、冶金、船舶等重化工业，迅速提高工业经济总量。 　　关于推进城市化，与会者建议要通过区划调整等措施，加快中心城市发展，抓好沿江带状城市组群的整合建设；解决好建成区与郊区结合部出现的矛盾和农民向城镇集聚的相关问题；超前考虑城市安全问题，建立安全评价和应急体系，提高防灾减灾能力。解决农村问题必须要以城乡统筹的思想为指导，要加强农村基础设施建设，"十一五"期间应当解决两个突出问题，即河道清淤和农桥改造；要加大财政支农力度；加快推进乡镇机构改革、农村教育管理体制改革和县乡财政体制改革。

　　关于生态环境问题，专家们认为，要吸取发达国家和地区先污染后治理的教训，把生态环境建设放在突出位置，确立生态立市战略，将其作为贯彻科学发展观、实现可持续发展的战略举措；要用整体和系统的观念解决生态环境问题，运用生态理念统筹三次产业，发展循环经济；落实推进生态保护的重大工程；倡导绿色消费。

　　关于建设沿海新的经济增长极问题，领导和专家认为，滨江临海是南通最大的区位优势和资源优势，也是南通发展的潜力所在。"十一五"期间要在沿海港口基础设施、重大工业启动项目上取得突破，尽快把沿海地区建成重要的绿色能源基地、重化工业基地和原油中转与储备基地；同时要积极推进江海联动，促进产业、人口和各类生产要素向沿江沿海集聚，使之成为带动全市经济起飞的"发动机"。

　　针对南通经济社会发展存在的问题，与会者还对"十一五"期间需要高度关注和解决的提高城乡居民生活质量、加快发展服务业、全面发展社会事业、大力发展民营经济、推进社区建设、加快科技进步、加强人才队伍建设、突破能源、资源的瓶颈制约等问题发表了各自的看法。