南通市经济学会秘书处编 　　　总第34期
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　　　　　　　　　　　　　　市经济学会召开学习贯彻五中全会精神研讨会

　　11月11日，市经济学会召开了学习贯彻党的十六届五中全会精神研讨会。来自我市经济界、理论界的近20位专家、学者和机关部门的实际工作者，理论联系实际，畅谈学习贯彻五中全会精神的体会，并就我市在转变经济增长方式、经济和社会统筹发展、深化体制改革、构建和谐社会等方面如何贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动南通在“十一五”时期经济和社会持续跨越发展进行了深入的研讨，形成了一批可供决策参考的成果。

学习贯彻五中全会精神研讨会发言摘要

　　现将在本会召开的学习贯彻十六届五中全会研讨会上部分与会者的发言摘要汇集如下，供社会各界参考。
　　季建林（市委党校教授）：党的十六届五中全会，全面分析了我国面临的国际国内形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的高度，从战略全局出发，描绘了我国新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。要实现《建议》明确提出的今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，必须加大改革的力度。五中全会认为，改革是促进经济社会发展的强大动力。目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。为此，全会提出和部署了一系列改革的任务，这些任务的提出和部署，阐发了一个重要的理念，即在我国改革开放进行了20多年的基础上，必须突出破除体制性障碍，使科学发展观有一个体制保障。
　　发展经济学认为，不发达国家要实现跨越性发展，不仅要学习借鉴与引进发达国家的资金、技术、人才与管理，更要改革自身落后的经济体制与经济制度，瑞典经济学家缪尔达尔?卡尔?冈纳认为，不发达国家要取得发展，不仅要重视生产技术的提高，生产力水平的提高，更要重视制度变革。为此，他在《亚洲的戏剧：一些国家贫穷的研究》一书中，恳切地提出：社会平等和经济平等，打破社会和经济方面的等级制度，使人们在地位、财富、收入和生活水平等方面享有平等的机会和权利，更大的平待将是促进生产和发展的前提条件；制度和态度的改革，这意味着要改变所有陈腐的传统的社会经济制度和思想观念，以增进劳动效率，增加企业之间的竞争，实现机会均等。改革开放以来，我国全力破除计划经济和着力构建新的经济体制与制度，为经济跨越性发展提供了制度性动力与制度性保障。这是我国经济跨越性发展的重要成因。从这个意义上讲，制度变革与制度建设比引进资本、技术、人才与管理更重要。
　　现在，我国经济的发展，遇到能源、资源全面告急，生态环境严重破坏，商务成本不断攀升，贫富差距扩大，国际贸易磨擦日益增加等困难。这些困难的存在，在一定程度上警示我们：不仅粗放式的经济增长模式已走到极限，而且阻碍经济发展的体制性障碍再不全面突破，我们就难以抓住21世纪头一二十年的战略机遇期，党中央正是基于对这个问题的严峻性重要性的认识，发出了“以更大决心加快推进改革”的号召，并对事关经济社会发展全局的重大体制改革要取得突破性进展作出了重要部署，这是“十一五”期间我国经济体制改革的重点和主要内容。我们要克服改革“疲劳症”，破除既得利益集团对改革深化的阻挠，正确处理改革、发展与稳定的关系，争取在“十一五”期间，建立起比较完善的社会主义市场经济的新体制，从而为科学发展观的落实提供制度保障。
　　顾德山（市经贸委助调、市经济学会副会长）：五中全会最重要的精神，就是号召全党全国在未来的五年乃至更长时期内，以科学发展观统领经济社会发展全局。我市的工业经济经过“十五”，特别是近几年来的蓄势，已步入了快速增长轨道。工业结构中的轻重工业之比，已由多年来的轻工业占大头实现了重工业占比超过50%的重大突破，工业在GDP中的比重也实现了超过50%的跨越，表明了我市工业化进程的加快。“十一五”期间，南通的区位优势将进一步放大，新一轮国际资本和产业将加快向我国沿海地区转移，全省沿江开发的深度推进和沿海开发的全面展开等一系列机遇的到来，为我市工业经济全面腾飞创造了较好的条件。南通工业经济在“十一五”的发展中，要按照五中全会精神，科学发展加跨越发展，努力实现“八个转变”：
　　产业结构，要从传统轻纺工业为主，向重化工业加速发展转变；空间构架，要从囿于长江北岸点状增长，向融入长三角板块发展转变；要素投入，要从主要依靠资金和自然资源，向更多地依靠人力资本和技术进步转变；资源利用，要从资源产品废弃物的单向式直线过程，向资源产品废弃物再生资源的反馈式循环过程转变；企业改革，要从外推式为主的渐进式改革，向内源型为主的攻坚型改革转变；市场细化，要从单个企业开拓两个市场，向合作有序加入全球供应链转变；成本构成，要从片面强调有形资产投入，向生产、生活、生态全面协调转变；工业兴市，要从工业企业担纲为主，向工业企业、生产型服务企业相辅相成相互促进转变。一言以蔽之，南通工业经济要加快实行以提高技术能级和产业集聚度为中心环节的增长方式转变，大踏步走上新型工业化道路。
　　王福泉（市经济学会副秘书长）：五中全会通过的《建议》，是发展的《建议》、创新的《建议》，是对科学发展观的内涵和外延作了重要发展的《建议》。具体体现在以下七个方面：
　　1、确定了新的发展眼光。《建议》明确提出要用“宽广的世界眼光”观察和谋划国内发展和对外开放，这将成为中国发展出一个主要特征。
　　2、明确了新的发展目标。以往确定发展目标，一般是按照现有基础、发展趋势来推测并拟定发展方向和目标。《建议》明确提出要“准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标”，首次把“民意”作为研定发展目标的重要依据。《建议》还提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”，第一次把社会建设放到与经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，把“构建和谐社会取得新进步”作为重发展目标，并专列一节“推进社会主义和谐社会建设”，全面、系统阐述了建设和谐社会的指导思想、基本内容、主要举措，“和谐社会”由理论层面进入了规划“实建”层面。
　　3、提出了新的发展理念。《建议》明确提出“发展必须是科学发展”，要“立足科学发展”，要“以科学发展观统领经济社会发展全局”，并专列一节，全面、系统阐述“全面贯彻落实科学发展观”的总体要求、六大“必须”原则及“十一五”时期按照科学发展观的本质要求设定的主要发展目标。同时指明，“要把节约资源作为基本国策”，提出了“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”的新要求，提出了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，“坚持节约发展、清洁发展、安全发展”等与科学发展观相配套的发展理念。
　　4、深化了发展动力。《建议》明确提出，“必须提高自主创新能力”，“把增强自主创新力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”，并第一次正式把创新能力细化、深化为“原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸取再创新能力”，为增强发展的能力、动力、活力、实力指明了方向。
　　5、开拓了新的发展空间。城市化基本功能就是扩大经济社会发展的新空间。《建议》一改过去对大中小城市分别对待的方针，提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力”的新方针，并明确提出珠三角、长三角、环渤海地区要“增强城市基本的整体实力”；“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群”。
　　6、完善了新的发展战略体系。《建议》强调要继续“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”；将对面开放基本国策提升为“互利共赢的开放战略”；首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，丰富和构建了新的战略体系。
　　7、运用了新的发展手段。《建议》对“建设社会主义新农村”、“推进产业结构优化升级”、“促进区域协调发展”、“深化体制改革和提高对外开放水平”等重大战略任务，构思了切实可行的新政策举措。在“建设社会主义新农村”中，提出了一系列新方针、新政策、新制度、新举措：“坚持‘多予少取放活’”，“强化政府对农村的公共服务”，“实施优质粮食产业工程”，“发展安全农业”，“探索和发展农业保险”，“对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助”，“实施‘少生快富’扶贫工程”，“发展远程教育和有线电视‘村村通’”，“逐步建立符合国情的农村支持保护制度”，“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立援助制度。等等。在区域协调互助机制方面，《建议》提出了“按照公共服务均等化原则”健全“市场机制”、“合作机制”、“互助机制”、“扶持机制”等四大机制。在行政管理体制方面，《建议》提出推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的四分开原则。
　　徐家璧（市发改委助调、市经济学会副会长）：中央的《建议》既是“十一五”发展的建议，也是今后五年改革的建议。突出改革，用改革的方法解决发展中的问题，通过体制机制的创新促进科学发展和构建和谐社会，是《建议》的鲜明特点。在谋划我市“十一五”的经济发展和社会中，我们要认真贯彻落实中央《建议》中关于改革的一系列指导方针和战略思想，以体制机制的创新有力支撑南通的科学发展、跨越发展与和谐发展。
　　要继续推进涉及行政管理体制的改革。其重点是进一步转变政府职能，提高行政效能；减少行政审批事项，规范行政许可行为；完善民主化、科学 决策机制。政府要尽量做到，不应该管的事不要去管，特别是不要直接干预企业经营活动，要充分发挥市场和社会团体、行业协会、中介机构的作用；应该管的事一定要管好，主要是为经济发展和企业经营创造良好的市场环境，强化公共服务和社会管理职能，把财力物力等资源更多地向公共服务和社会管理倾斜。
　　要大力推进涉及维护人民群众利益的改革。社会事业属公共产品和公共服务范畴，推进社会事业改革，其基本思路是，对属于人民群众基本需要的，如义务教育、基本医疗保健，政府要尽可能承起应有的责任；对不属于人民基本需要的，可尽量走市场化改革之路，鼓励多元化投入，尽可能满足不同层次人群的需求。要健全公共就业服务体系，努力扩大就业。要完善社会保障体系，扩大社会保障履盖面，提高社会保障水平，其重点是农村，要在农村逐步建立“低门槛、多层次、广覆盖”的养老保险、医疗保险、最低生活保障等保障体系，要努力扩大受益面和提高保障水平。
　　要加快推进涉及经济结构调整和增长方式转变的改革。要进一步深化科技体制改革，完善科技创新服务体系，增强科技创新能力；深化国有企业改革，健全现代产权制度和现代企业制度，大力发展混合型所有制经济；推进财税和投融资体制改革，健全市、县（区）公共财政体制，合理界定府和企业的投资范围，建立政府投资项目公示制度、责任追究制度。要加快以培育要素市场为重点的市场体系建设，健全统一开放、竞争有序的市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步改进和完善对各级各部门及领导的政绩考核方法，确保科学发展的理念能真正落实在行动上。
　　胡际春（市经贸委处长）：十六届五中全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的一系列目标，主要包括优化结构、提高效益、降低消耗和人均国内生产总值比2000年翻一番等方面，其中还有十分重要的方面就是要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这对我市也有很强的针对性。实施大品牌、大企业战略，既是我市经济结构战略性调整的一项重要任务，也是应对经济全球化背景下企业之间激烈竞争、提高地区竞争力的重大举措。近年来，我市的经济发展呈现出较为强劲的良好势头，但是从总体上看，拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业还不多，对经济发展的带动作用还不十分明显。贯彻落实五中全会精神，应针对南通实际，在“十一五”期间把培育和发展大企业（集团）作为重要抓手，坚持“政府推动、政策扶持、企业决策、市场运作”的基本模式，不断改善企业发展的外部环境，落实和完善有关政策措施，推动社会资本和资源加快向优势企业、优秀企业家集聚。力争经过5年左右的努力，在全市形成一批以年销售（营业）收入100亿元企业（集团）为龙头、50亿元企业（集团）为骨干、30亿元企业（集团）为支撑、10亿元企业（集团）为基础的大企业（集团）群体。市一级着力培育年销售收入可望超30亿元的工业企业（集团）和营业收入超50亿元的商业企业（集团）；县（市、区）突出培育一批年销售收入10—30亿元的企业（集团）。在工作上，要鼓励大企业通过跨地区、跨行业并购和上市等方式，实施低成本扩张；鼓励和支持大企业加大技术改造支持力度，提高技术创新能力；支持大企业实施名牌战略，提高品牌知名度，争创中国驰名商标、中国和国际知名品牌。并通过引导战略管理、协调要素配置、加大财政扶持、强化组织领导等措施加大推进力度。
　　季燕霞（南通大学教授、市经济学会副秘书长）十六届五中全会客观地分析了现阶段我国社会经济发展面临的新情况、新问题，结构不平衡是较为突出的问题，城乡结构、地区结构、产业结构、收入分配结构等方面存在着的不平衡，将严重影响我国社会的和谐发展，制约现代化进程。中央政府冷静地把握发展中存在的问题是制定正确政策的前提，也极大地鼓舞了全国人民在“十一五”期间励精图治，克服困难，推进社会平稳发展的信心。
　　在社会公共政策的价值取向上，五中全会顺应社会发展形势的变化，强调要更加关注社会公平。如果说在过去的二十多年里我国坚持“效率优先，兼顾公平”政策，是我国摆脱贫困、实现小康的历史选择，那么“注重公平”则是新阶段协调社会矛盾，让广大民众共享改革与发展的成果，避免社会阶层分化与冲突的必然抉择。此外，此次会议提出的重视自主知识产权，增强研发能力的方针，是我国“十一五”期间经济发展的一项至关重要的政策，对于转变经济增长方式，增强外贸竞争力，尤其是增强自我盈利能力将产生深刻影响。
　　五中全会还指出在“十一五”期间我国将进行必要的行政区划调整，这是我国政府主动适应社会资源配置方式转变而进行的治道变革，是政府精简机构，降低行政成本的有效措施。新经济增长理论的研究成果揭示政府制度及政策取向是现代社会经济增长至关重要的因素。因此，十一五期间我国将要进行的行政改革，不仅仅是政府管理制度的改革，它也必将对我国社会经济增长方式的根本转变和社会发展目标的实现具有重要意义。
　　潘绍来（南通纺院副教授）：十六届五中全会强调，要把提高自主创新能力作为一项国家战略，要致力于建设创新型国家。提高自主创新能力是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是一个地区调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节。目前，南通市的纺织产业在工业经济中比重仍处于龙头地位，但面对竞争日益激烈的国内外市场，如何走出产品趋同、低层次竞争的怪圈，是摆在南通数千家纺织服装企业面前的重要课题。单纯依赖资源和低劳动力成本的对外加工是不能在市场长期站稳脚跟的，唯有提高行业的自主创新能力，形成拥有自主知识产权的技术和产品，才能突破发达国家及跨国公司对我国的技术垄断，我们的纺织产品才能真正取得有利的贸易地位和市场竞争优势，纺织行业才能具有长久国际竞争力和抗风险能力。

初品五中全会之精髓
季 晔

　　党的十六届五中全会是在我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，擘画了未来五年的宏伟发展蓝图，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件，必将对中国未来的发展产生深远影响。初读十六届五中全会文件，对其精髓我有几点体会：
　　一、科学发展：“十一五”规划的灵魂
　　“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是将重大战略思想由理念全面转化为实践的第一份“五年路径图”。针对“十一五”时期的经济社会发展工作，全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
　　“十五”期间，有让每一个中国人自豪的发展成绩，有引起了社会各界广泛关注的存在问题，比如：突如其来的非典疫情，让我国危机管理方面存在的问题暴露无遗；不断拉大的城乡差别、区域差别，严重制约经济社会更快的发展；不少地方在发展中单纯追求增长规模，经济质量和效益低下，生态环境遭到极大破坏；重大安全事故接连发生，安全事故损失已占全国GDP的2.5％，等等。
　　坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。2003年10月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。坚定不移地走科学发展的道路，这是十六届五中全会传递出的鲜明讯息。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。以科学发展观为统领，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了6个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出了一系列具体部署。

　　 二、以人为本：提纲挈领的发展本质
　　突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点，充分体现了我党权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届三中全会明确提出以人为本的重大思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是中国共产党一切决策、举措的中心。
　　以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。从各级干部深入基层嘘寒问暖、解困救急，到有关部门频频出台便民利民举措；从全国28个省区市免征农业税，到社会保障体系框架初步确立……以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生深刻的影响，更在社会生活的角角落落引发广泛的变化。
　　发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。专家指出，虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。5年前，党的十五届五中全会提出，“不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。”5年后的五中全会高扬“以人为本”的大旗，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这预示着，“十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正引人注目地出现在规划编制者的视野。

　　 三、和谐社会：进入操作、实践的新阶段
　　当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”、“认真解决进城务工人员社会保障问题”、“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”……五中全会将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，并就认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。
　　从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年2月，胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措……回顾这一发展轨迹，人们可以清晰地感受到，党中央关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，和谐社会建设这个宏大命题，已逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。
　　民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处——五中全会从这6个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是党中央在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。

　　 四、自主创新：建设创新型国家的推进器
　　“提高自主创新能力”“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”——五中全会公报关于自主创新的叙述，让人印象深刻。近年来，在我国经济社会快速发展的同时，有一种现象却越来越引起人们的关注：医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家拥有；DVD行业，大批企业因交不起国际专利费而纷纷倒闭；汽车制造领域，真正的国产车仅占10％。由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置……
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。自主创新能力不足，将难以为中国经济发展提供强劲的动力支持。党中央一再强调，必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。创新，是民族进步的灵魂。对我国来说，提高自主创新能力，既是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，又是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。
　　全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这将使我国建设创新型国家的重大战略更加系统、更加具体。

　　 五、社会主义新农村：三农工作迈入新境界
　　五中全会公报中“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务” 的表述，已经引起国内外的高度关注。农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，党中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，并迅速出台了一系列重农、惠农的政策。去年召开的中央经济工作会议深刻指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。党中央、国务院一再强调，要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。

　　 六、改革攻坚：在关键领域和重点环节寻求突破
　　“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”五中全会的这一科学判断，形象地揭示了历经20多年的改革开放，我国正处于一个新的关键时期。社会主义市场经济体制的逐步建立，为古老的中国注入了强大发展动力。然而，我们的市场经济体制还很不完善。两年前的十六届三中全会根据十六大精神，作出了完善社会主义市场经济体制的决定，对新世纪新阶段的改革开放作出全面规划和部署。
　　改革的本质，是体制机制的创新。农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆上突出位置……一系列改革举措的相继出台，使得2005年成为“改革攻坚年”。但“攻坚”还仅仅是开始。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党坚持解放思想、实事求是，“以更大决心加快推进改革”，努力从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。
　　全会从推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等7个方面，对攻坚阶段的改革作出具体部署。全会同时强调，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，实施互利共赢的开放战略。

　　七、忧患意识：永不自满、永不懈怠
　　全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，表现出强烈的忧患意识和理智、清醒的科学态度。诞生于民族危亡关头的中国共产党，在80多年的风雨岁月中，始终保持着强烈的忧患意识。党的十六大告诫全党，一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到前进道路上的困难和风险。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，反复强调要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。强烈的忧患意识，源自于中国共产党对社会主义初级阶段基本国情和新世纪新阶段国内外形势的科学分析与正确判断。胡锦涛总书记强调，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。我们要牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。
　　心存忧患，方能从容应对各种挑战；居安思危，才会始终挺立时代潮头。五中全会强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。这是中国共产党对自身使命的清醒把握，是中国人民对中国未来的信心之源。